2015年到現在，電力改革已經進行3年時間。近期相關部門發布《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》（簡稱《通知》）。《通知》推動各類發電企業進入市場，如風電、太陽能替代煤電，將電力交易擴容，2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶發用電計劃，全電量參與交易，并承擔清潔能源配額。

　　電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)有(you)效推進，是新一輪電力改(gai)(gai)革(ge)成功的(de)關鍵(jian)。顯然(ran)，電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)方案(an)除了對(dui)改(gai)(gai)革(ge)方向和原(yuan)則(ze)進行(xing)明確外，還應該(gai)考慮具(ju)體的(de)實(shi)施方式。比如(ru)(ru)如(ru)(ru)何建立有(you)效的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交易機(ji)制，具(ju)體的(de)路徑要如(ru)(ru)何設(she)計，市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體如(ru)(ru)何培(pei)育，價格機(ji)制如(ru)(ru)何設(she)計等等。《通知》則(ze)對(dui)電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)如(ru)(ru)何落實(shi)的(de)問(wen)題(ti)，進行(xing)了明確并提(ti)供了進一步具(ju)體實(shi)施意見。

　　筆(bi)者認為，《通知》體現了政府改(gai)革(ge)的(de)(de)決心。在(zai)市(shi)(shi)場環境下(xia)，參(can)(can)與主體的(de)(de)行(xing)為都是(shi)以自身利益更(geng)大(da)(da)化(hua)為目標的(de)(de)。競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場建立后(hou)，很可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)出現這樣(yang)的(de)(de)情況：能(neng)(neng)(neng)夠通過參(can)(can)與到市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)而減少電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)，會(hui)主動轉變為市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)，這部(bu)分用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)平均電(dian)(dian)價(jia)也(ye)較低(di)。而在(zai)市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)下(xia)，電(dian)(dian)價(jia)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)會(hui)上(shang)升的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)，則不(bu)會(hui)主動參(can)(can)與市(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)。由于(yu)供(gong)電(dian)(dian)成本在(zai)短(duan)時間內不(bu)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)發生太大(da)(da)的(de)(de)變化(hua)，市(shi)(shi)場的(de)(de)蛋(dan)糕總量(liang)做大(da)(da)空(kong)間相對(dui)有限，因(yin)此當一(yi)部(bu)分用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)下(xia)降后(hou)，可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)意(yi)味(wei)著(zhu)另一(yi)部(bu)分用(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)需(xu)要上(shang)升。現有的(de)(de)交(jiao)叉(cha)補貼規(gui)(gui)模和機制可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)無法適(shi)應(ying)未來(lai)(lai)的(de)(de)補貼需(xu)求(qiu)。而如果通過提高交(jiao)叉(cha)補貼規(gui)(gui)模來(lai)(lai)填補該空(kong)缺，又有可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)導致市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)承擔(dan)的(de)(de)交(jiao)叉(cha)補貼負擔(dan)加重，影(ying)響用(yong)(yong)(yong)戶(hu)參(can)(can)與市(shi)(shi)場交(jiao)易(yi)的(de)(de)積極性(xing)(xing)。

　　當然，如(ru)果符合(he)要求的(de)(de)用(yong)戶(hu)都必須參(can)與(yu)到市(shi)場化交(jiao)(jiao)易中，該問題會得以(yi)解決(jue)。但(dan)問題的(de)(de)關鍵是在市(shi)場化改革的(de)(de)過(guo)程中，在用(yong)戶(hu)自(zi)愿選擇(ze)的(de)(de)情況下，如(ru)何設計出有效的(de)(de)機制(zhi)擴(kuo)大市(shi)場化交(jiao)(jiao)易的(de)(de)規(gui)模。筆者(zhe)認(ren)為，一種方式(shi)(shi)是提高未參(can)與(yu)到市(shi)場交(jiao)(jiao)易的(de)(de)電價，減少(shao)交(jiao)(jiao)叉補貼壓力(li)，并給企業更強的(de)(de)激勵參(can)與(yu)到市(shi)場交(jiao)(jiao)易。另(ling)一種方式(shi)(shi)是在過(guo)渡(du)期內(nei)通過(guo)財(cai)政直接補貼的(de)(de)方式(shi)(shi)，減少(shao)交(jiao)(jiao)叉補貼的(de)(de)缺口。

　　近期煤(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)保持高(gao)(gao)位，也(ye)(ye)逐漸(jian)給電力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革帶來(lai)壓力(li)。中國目前的(de)(de)(de)電力(li)系(xi)統(tong)基本(ben)上(shang)(shang)還(huan)是煤(mei)電系(xi)統(tong)。一(yi)般來(lai)說，在(zai)煤(mei)炭成本(ben)較(jiao)低的(de)(de)(de)時候推進改(gai)(gai)革會比(bi)較(jiao)容易(yi)。因(yin)為(wei)改(gai)(gai)革后的(de)(de)(de)電力(li)價(jia)格(ge)(ge)會下(xia)降，用戶(hu)參與(yu)到(dao)(dao)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)交易(yi)的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)也(ye)(ye)更高(gao)(gao)，地方政(zheng)府(fu)參與(yu)和推動改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)也(ye)(ye)高(gao)(gao)。但是目前煤(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)達到(dao)(dao)了幾(ji)年來(lai)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)位，火(huo)電企業(ye)生產(chan)成本(ben)快(kuai)速上(shang)(shang)升，并已經接近高(gao)(gao)于盈虧平衡(heng)(heng)(heng)點。另一(yi)方面，近兩年電力(li)需(xu)求增(zeng)長也(ye)(ye)比(bi)較(jiao)快(kuai)，如果今后電力(li)需(xu)求持續(xu)上(shang)(shang)漲而逐漸(jian)接近平衡(heng)(heng)(heng)，在(zai)這種平衡(heng)(heng)(heng)條(tiao)件下(xia)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)交易(yi)很(hen)有可(ke)能(neng)意味(wei)著電價(jia)上(shang)(shang)升，而且未來(lai)電價(jia)的(de)(de)(de)不確定(ding)(ding)性(xing)(xing)也(ye)(ye)會比(bi)較(jiao)高(gao)(gao)，這會影響到(dao)(dao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體參與(yu)的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)。因(yin)此(ci)，電力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革能(neng)否成功(gong)，可(ke)能(neng)還(huan)需(xu)要其它外部(bu)條(tiao)件的(de)(de)(de)配合(he)推動。除了政(zheng)府(fu)利用這個(ge)時間(jian)窗口，加(jia)快(kuai)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)建設(she)，還(huan)需(xu)要維持比(bi)較(jiao)穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)煤(mei)炭價(jia)格(ge)(ge)，比(bi)如合(he)理界定(ding)(ding)煤(mei)炭行業(ye)去產(chan)能(neng)政(zheng)策，加(jia)快(kuai)先進產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)投產(chan)釋放(fang)等。

　　《通(tong)知》中明確(que)了電力用(yong)(yong)戶(hu)的用(yong)(yong)電價(jia)格由三部分相加組成，包括發電企業、售電企業協商確(que)定(ding)(ding)的價(jia)格、政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部門明確(que)的輸(shu)配(pei)電價(jia)以(yi)及政(zheng)府(fu)性(xing)基金。但是(shi)，關(guan)于輸(shu)配(pei)電價(jia)如(ru)何確(que)定(ding)(ding)，可(ke)能(neng)由于發布(bu)過(guo)其他相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，而沒(mei)有(you)明確(que)的說明。事實(shi)上，在(zai)用(yong)(yong)電負荷高峰(feng)(feng)，輸(shu)配(pei)電網的容量可(ke)能(neng)是(shi)影響邊際供電成本很(hen)重要的因素。如(ru)果只(zhi)是(shi)采用(yong)(yong)目前的固(gu)定(ding)(ding)輸(shu)配(pei)電價(jia)，將(jiang)有(you)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)在(zai)用(yong)(yong)電高峰(feng)(feng)，特別是(shi)夏季用(yong)(yong)電高峰(feng)(feng)電網容量不足(zu)的現象(xiang)。因此，在(zai)確(que)定(ding)(ding)輸(shu)配(pei)電價(jia)時，可(ke)能(neng)也(ye)要考慮(lv)峰(feng)(feng)谷需(xu)求(qiu)的不同，進(jin)行差異化定(ding)(ding)價(jia)。另外可(ke)以(yi)考慮(lv)引入尖峰(feng)(feng)定(ding)(ding)價(jia)機制。在(zai)市場(chang)機制發展到(dao)一(yi)定(ding)(ding)程度(du)后，可(ke)以(yi)把輸(shu)配(pei)電價(jia)的制定(ding)(ding)也(ye)引入到(dao)競爭環節(jie)中。

　　《通知》多次提(ti)到(dao)用(yong)戶應承(cheng)擔(dan)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)(pei)額(e)的(de)消納(na)責任。但是(shi)具體(ti)的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)(pei)額(e)確定(ding)卻是(shi)比(bi)較(jiao)困難(nan)。相對(dui)交(jiao)易制度，配(pei)(pei)額(e)制雖然有效，但卻是(shi)高成(cheng)本(ben)的(de)消納(na)方(fang)式。因為配(pei)(pei)額(e)制在(zai)實施的(de)過(guo)程中，為了滿足配(pei)(pei)額(e)的(de)任務，消費(fei)者必須(xu)付出時(shi)間精力去搜索(suo)和采購可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)，這是(shi)一種(zhong)隱(yin)性的(de)成(cheng)本(ben)，也會給企(qi)業的(de)電力管理(li)增加了額(e)外的(de)負擔(dan)。如果(guo)按目前對(dui)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)直接(jie)采取補(bu)(bu)貼的(de)方(fang)式（實際上是(shi)交(jiao)叉補(bu)(bu)貼），企(qi)業已經(jing)承(cheng)擔(dan)了可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)消納(na)義務。而(er)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電企(qi)業在(zai)接(jie)收(shou)到(dao)補(bu)(bu)貼后，可以以更低的(de)上網電價參與到(dao)競價中。

　　另外，關于風電、太陽能(neng)等可再生(sheng)能(neng)源的保(bao)障(zhang)利(li)用(yong)小時數具(ju)體該(gai)如何確(que)定，參(can)考(kao)歐(ou)洲電網(wang)的經驗，有(you)可再生(sheng)能(neng)源企業愿意(yi)接(jie)受負(fu)電價(jia)，其原(yuan)因是考(kao)慮到(dao)補貼后，即使(shi)電價(jia)為(wei)負(fu)，可再生(sheng)能(neng)源企業也能(neng)夠(gou)獲得收益。需要鼓勵降低成(cheng)本增加可再生(sheng)能(neng)源的價(jia)格競爭力，消納的問(wen)題應該(gai)更多地設法(fa)通過市場化的手段解決。

　　近三年(nian)來電(dian)(dian)改政策頻出(chu)，近期(qi)相關部門發布(bu)了關于(yu)推進電(dian)(dian)力交易機構(gou)規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)，要求實施方案9月底上報并(bing)于(yu)年(nian)底完(wan)成，以加速電(dian)(dian)力交易機構(gou)規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)。要求非電(dian)(dian)網企(qi)業資本股比(bi)應不低于(yu)20%，鼓勵(li)按照非電(dian)(dian)網企(qi)業資本占(zhan)股50%左右完(wan)善股權結構(gou)，這種打破(po)電(dian)(dian)網企(qi)業壟斷(duan)的(de)措施，在電(dian)(dian)力改革過(guo)程中無疑將產生積極作(zuo)用。

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